沈阳市政府关于进一步降低企业成本、创新改革审批制度等惠企政策和服务措施的通知

近期，为营造企业良好发展环境，我市相继出台了一系列降低企业成本、创新改革审批制度等惠企政策和服务措施。一、确保惠企兴商政策措施有效落实市政府办公厅要依据《沈阳市人民政府办公厅关于印发〈沈阳市规范性和政策性文件实施效果评估

深政办发[2016]88号

各区、县（市）政府，市政府各部门、各直属单位：

近期，为给企业发展创造良好环境，我市陆续出台降低企业成本、创新改革审批制度等一系列优惠政策和服务措施。 为确保相关政策措施落实到位，在企业创新发展和市场竞争中发挥重要作用，营造亲商、尊商、富商、安商的良好氛围，经市政府同意，现将有关要求通知如下。

一、确保惠企促商政策措施有效落实

（一）对出具的文件进行整理、检查。 2016年8月底前沈阳网站优化，市政府办公厅将组织有关部门审核2015年以来市政府出台的各项支持企业发展的政策文件，特别是《沉阳市人民政府关于进一步推进企业发展的若干意见》 《降低企业成本、减轻企业负担》（沉政发[2016]24号）、《沉阳市行政事业性收费和经营服务费减免目录清单》等6项涉企收费清单、《沉阳市人民政府实施办法》 《关于实施差别化土地利用政策的意见》（深政发[2016]17号）对落实情况、实施效果等进行梳理检查，对缺乏实施细则无法落实或部门不配合的无法营业的，责令有关部门限期整改。（市政府办公厅等有关直属部门）

（二）开展政策实施效果评估。 市政府办公厅按照《沉阳市人民政府办公厅关于印发沉阳市规范性政策文件实施效果评估办法的通知》要求组织实施（试行）》（深政办发[2016]74号）制定部门和第三方机构对已出台政策的落实情况进行评估，形成评估报告报市政府。 同时实行政策动态调整机制，对经评估不再适合经济发展的文件，要及时报请市政府作出修改、废止或失效的决定。 （市政府办公厅及市直有关部门）

（三）落实新政示范纠错工作机制。 新政策出台前沈阳网站优化，政策制定部门应充分进行研究论证，与相关职能部门充分沟通协​​商达成协议，并履行合法性审查程序，作为政策制定的重要依据。 同时，建立新政策出台后的协商纠错机制。 对于实施过程中政策冲突、流程不畅、权责不清、缺乏配合等问题，要积极沟通协商，消除实施障碍。 （市有关部门及区、县（市）政府）

（四）落实新政，落实“三个同步”。 政策制定部门要会同有关地区、部门，在新政策出台的同时做到以下“三个同步”：同步分解政策条款任务，明确职责分工、工作标准和办理程序，明确政策实施的时间表和路线图； 同时做好政策解读、解读和宣传工作，在政策发布后一周内完成在市、区（市）政府网站、主流媒体的新闻和政策解读发布； 同时组织企业相关审批部门开展政策培训和现场服务，政策发布后15天内，完成对系统特别是窗口单位、基层部门和关键岗位人员的培训、提高相关人员的政策水平和业务素质，确保“不打折”、“不走样”落实。 （市有关部门及区、县（市）政府）

（五）深入推进行政审批体制机制改革。 市行政审批局要尽快完成机构、人员、职能整合，确保审批职能必须进、专人到岗，实现“厅外无审批” 。 尚未设立统一审批机构的地区要在2017年底前完成机构设置，实现行政审批资源整合和审批服务一体化。 行政审批机关要加强与各部门的协调配合，以问题和需求为导向，积极研究创新审批程序的简化和再造，完成审批标准、时限、程序、要素的整体优化。 2016年底（市行政审批局等相关市级部门和区、县（市）政府）

（六）推行中德工业园“零收费”政策。 各地区特别是开发区要积极借鉴中德工业园落实“零收费”政策的经验和做法，加快在自主创新示范区、国家级开发区等地开展“零收费”试点工作尽快实现本行政区域内的经济园区和经济园区“零收费”政策。 “名单外不收费”。 （市有关部门及区、县（市）政府）

二、开展优化营商环境专项整治行动

（一）开展“四难”“三乱”专项整治行动。 各地区、各有关部门要按照《沉阳市人民政府办公厅关于印发沉阳市优化经济发展法治环境行政执法检查方案的通知》精神[2016]64号），针对“对准入难、面目难看、言辞难听、办事难等问题开展专项整治”、“乱收费、乱摊派、乱罚款”的问题。 2016年8月底前，有关地区和部门要完成自查自纠，重点揭露和严惩一批偷懒、拖延、逃避的单位和个人； 9月至10月，市政府组织专项检查； 11月底检查前，向市政府报告总结检查情况并通报检查结果，确保专项整治取得实质性成效。 （市法制办、行政审批局等市有关部门和区、县（市）政府）

（二）开展“政府失信”问题专项清理。 针对招商引资奖励不落实、“净土”、债务拖欠等政府失信问题，市政府将开展专项清理工作，建立防控机制，有效遏制乱承诺、乱承诺的现象发生。不诚实。 各地区要认真开展自查，在全面梳理分析的基础上，妥善解决遗留问题，确保2016年9月底前取得阶段性成果。（区、县（市）政府、市政府）政府检查办公室）

3、建立健全组织领导体系和监督奖惩机制

（一）强化营商环境工作主体责任。 各地区、各部门作为营商环境工作的责任主体，要听从省、市政府的统一部署。 2016年8月底前，建立相应的组织领导机构，落实工作职责，制定工作计划，协调解决营商环境问题。 建设工作中存在问题。 （市有关部门及区、县（市）政府）

（二）建立统一处理企业问题诉讼工作机制。 市政府市长信箱、96123市民热线平台新增受理、处理业务相关问题的功能。 市政府市商务办对处理结果进行统一监督处理，定期报告处理结果，并纳入市政府政绩考核体系。 （市政府商务办公室）

（三）广泛开展社会评价，强化社会监督。 市政府审查办公室将公开评价纳入市政府对审批机关和窗口单位的评价体系。 服务等窗口部门实施有效的实时监管。 （市政府考试办公室）

（四）鼓励先进及时奖励。 市政府将对企业和公众满意度较高的先进单位和个人及时给予奖励，着力解决企业发展中的难题。 2016年底前，对一批做出突出贡献的单位和个人进行表彰。 （市政府商务办公室）

（五）严格落实责任追究机制。 实行责任追溯制度，对不执行政令、影响政府工作整体进度的，要严肃追究部门领导和相关责任人的行政责任。 监察等有关部门要加大对推诿、拖延、低效、多缴等影响行政效率行为的查处力度。 对被投诉或受到“差评”的工作人员，经调查属实的，给予通报批评、责令检查、通报批评、调离岗位等处分； 被新闻媒体曝光或者给服务对象造成经济损失的，依照《中华人民共和国公务员法》给予行政处分。 （市监察局及各区、县（市）政府）

沉阳市人民政府办公厅

2016 年 7 月 10 日

（本文已公开发布）